中共四川省委 四川省人民政府

关于进一步增强水利工程建设 包管经济社会高质量生长的意见

（2022年12月23日）

兴修水利、防治水害事关四川现代化建设全局。为深入贯彻落实中央关于增强水利等网络型基础设施建设决议安排 ，进一步增强水利工程建设 ，包管经济社会高质量生长 ，团结我省现实 ，现提出如下意见。

一、总体要求

（一）指导头脑。以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导 ，周全贯彻党的二十大精神 ，深入学习贯彻习近平总书记对四川事情系列主要指示精神 ，驻足新生长阶段 ，完整、准确、周全贯彻新生长理念 ，服务和融入新生长名堂 ，坚持“讲政治、抓生长、惠民生、保清静”事情总思绪 ，落实“四化同步、城乡融合、五区共兴”战略安排 ，起劲践行“节水优先、空间平衡、系统治理、两手发力”治水思绪 ，凭证“确有需要、生态清静、可以一连”原则 ，系统谋划、遵照纪律、刷新立异 ，进一步增强水利工程建设 ，加速形成“系统完整、清静可靠 ，集约高效、绿色智能 ，循环通畅、调控有序”的水网系统 ，切实包管防洪清静、供水清静、粮食清静、能源清静和生态清静 ，为周全建设社会主义现代化四川提供有力支持。

（二）总体目的。围绕国家水网建设妄想和全省水利生长安排 ，构建“一主四片”水生产力结构。一主（即盆地腹部区）加速建设主干水网 ，增强供水包管能力。川西南片增强水资源设置工程建设和山洪灾难防治、水土流失治理 ，川西北片增强水生态�；ず透呱角篮橹卫� ，秦巴山片增强防洪工程建设和城乡用水包管 ，乌蒙山片增强水源工程建设和山洪灾难防治。

到2025年 ，水网骨架结构基本形成 ，实现水利生长大突破。城乡供水包管能力显着提升 ，新增供水能力20亿立方米 ，农村自来水普及率抵达88%以上；防洪薄弱环节有用增强 ，水旱灾难防御能力周全提高；水生态�；すこ碳铀偈笛� ，水土坚持率提高到79%以上；水利工程建设大质量治理能力显着提升 ，治理体制机制越发完善。

到2030年 ，主干水网总体架构基本完成 ，水清静包管能力周全提升� ？缜颉⒖缌饔蛩试吹髋淠芰ο灾銮� ，重点城镇、主要河段抵达国家划定的防洪排涝标准 ，水生态空间有用�；� ，水土流失有用治理 ，水利工程建设大质量治理系统周全构建 ，水利体制机制科学高效。

展望2035年 ，主干水网有力支持、大中小微协调配套、省市县墟落充分衔接的水网系统周全完善 ，建成与基本实现社会主义现代化相顺应的水清静包管系统。

二、增强水资源设置工程建设

（三）完善“一主一片”主干水网。盆地腹部区“十四五”时代开工建设引大济岷、毗河供水二期、向家坝灌区一期二步、三坝水库等工程 ，建成向家坝灌区一期一步、亭子口灌区一期、蓬溪船山灌区、李家岩水库等工程；“十五五”时代开工建设长征渠引水、向家坝灌区二期、亭子口灌区二期、罐子坝水库及供水、涪江右岸引水、团结水库、通江水库等工程 ，把联网、补网、强链作为建设重点 ，形成以自然河流为基础 ，多方位结构、多水源调剂、多工程互通的水网主骨架和大动脉。川西南片“十四五”时代开工建设米市水库、攀枝花水资源设置、横山水库等工程 ，建成大桥水库灌区二期、龙塘水库及灌区、清静水库等工程；“十五五”时代开工建设引雅济安、引雅入盐、大窄门水库等工程 ，形成以大桥水库为龙头、蓄引提团结的区域主干水网。

（四）建设重点水源工程。“十四五”时代 ，川西北片开工中阿坝水库、三垭引水等中型水利工程 ，建成力曲河引水、脚梭两河等中型水利工程 ，起劲推进甲尔多水库等重点水源工程前期事情；秦巴山片开工建设斑竹沟水库、渔洞河水库等中型水利工程 ，建成红鱼洞水库及灌区、土地滩水库等大中型水利工程 ，起劲推进州河引水等重点水源工程前期事情；乌蒙山片开工建设永宁水库、芦稿溪水库等大中型水利工程 ，建成观文水库、新坝水库等中型水利工程 ，起劲推进杨义水库等重点水源工程前期事情。建设一批小型水库 ，增强供水能力。加速都会应急备用水源建设 ，提升供水水源包管危害提防化解能力。增强抗旱应急水源工程建设 ，提高抗旱能力。

（五）推进水库抽水蓄能电站建设。围绕实现碳达峰碳中和目的 ，鼎力大举生长清洁能源 ，合理使用水库生长抽水蓄能电站 ，实现水资源再使用和水价值再提升 ，解决水资源时空漫衍不均问题 ，增进以水景物为主的可再生能源一体化生长。推进白岩滩水库、铜头水电站等抽水蓄能站点研究论证事情 ，适时启动建设。

三、增强农村水利工程建设

（六）推进墟落水务建设。围绕实验墟落振兴战略 ，鼎力大举生长规�；┧� ，推动实现城乡供水一体化 ，在水源建设、管网配套、公司运行、市场运作等方面增强墟落水务建设 ，提高农村自来水普及率 ，更好地解决农村群众“喝好水”和农村改厕等生涯用水包管问题。在生齿疏散的山地、高原等地区 ，增强对小型集中和疏散供水工程的标准化刷新和维修养护 ，增强水量包管和水质处置惩罚能力 ，牢靠拓展脱贫攻坚效果 ，助力墟落振兴。

（七）增强灌区工程建设。围绕在新时代打造更高水平的“天府粮仓”目的要求 ，增强都江堰、武都引水、前进渠等大中型灌区续建配套与现代化刷新 ，因地制宜开展小型灌区节水配套 ，新建一批灌区工程 ，完善灌排系统和计量监测设施 ，新增、恢复和改善浇灌面积 ，推动将大中型灌区有用浇灌面积优先建成高标准农田 ，提高粮食综合生产能力。在安定河流域等干热干旱地区 ，综合运用“蓄、引、提、节”等步伐 ，增强二半山区及以下区域供水保灌能力。

（八）加速水库除险加固。凭证“消除存量隐患、实现常态治理”的要求 ，起劲推进病险水库除险加固 ，2025年年底前完成已判断的病险水库除险加固使命 ，对新增的病险水库和水毁工程 ，实时实验除险加固 ，实现水库清静判断和除险加固常态化。加速水库雨水情测报和清静监测等设施建设 ，提升治理智能化水平 ，增强水利水电工程清静羁系 ，确保清静运行。

四、增强防洪减灾工程建设

（九）推进防洪控制性水库工程建设。“十四五”时代建成黄石盘水库、土溪口水库 ，加速建设江家口水库、固军水库 ，开工建设青峪口水库 ，推进高桥水库、兰草水库、铁笼堡水库、相岭湖水库、高景关水库等项现在期论证事情 ，提高流域洪水调蓄能力。

（十）加速防洪排涝工程建设。坚持“防洪优先、注重生态”的原则 ，以流域为单位 ，加速长江（金沙江）、黄河四川段、岷江、沱江、涪江、嘉陵江、渠江、雅砻江等主要江河和重点中小河流堤防护岸工程建设 ，一连推进重点山洪沟防洪治理。完善都会防洪排涝系统 ，提升防洪排涝能力。拓宽影响城镇防洪的卡口河段 ，确保行洪清静。

（十一）增强水旱灾难监测预警。建设现代化水文站网 ，完善水资源、水文监测系统 ，基本实现主要江河和重点中小河流监测站网全笼罩 ，强化水文水资源动态监测和监视性监测� ？顾翟帜盐：ζ詹� ，推进山洪灾难高危害区标准化建设 ，增强山洪灾难防治项目建设 ，完善非工程步伐系统 ，提升灾难防御能力。

五、增强水生态�；すこ探ㄉ�

（十二）增强水土坚持。夯实水土坚持事情基础 ，完善监测站网系统 ，增强水土流失动态监测 ，强化效果运用。分区分类协同推进水土流失综合治理 ，实验国家水土坚持重点工程 ，高标准建设生态清洁小流域 ，减轻土壤侵蚀 ，提升水源修养能力。完善治理监视机制 ，接纳宣布道育、遥感发明、集中约谈、挂牌督办、处分惩戒、信用羁系等步伐 ，增强水土坚持事前、事中、事后羁系。

（十三）实验水生态修复与治理。强化河湖长制事情落实 ，深化激励、审核、暗访、进驻式督查等事情步伐 ，做好重点问题整治、长江流域省级协调机制建设等重点事情。一连做好河湖康健评价 ，开展幸福河湖建设。加大河湖治理�；ちΧ� ，强化河流采砂羁系 ，推进河湖生态情形苏醒 ，完善流域横向生态�；づ獬セ�。坚持综合施策、协同推进 ，对黄河四川段、岷江、沱江、泸沽湖、邛海等重点河湖及部分中小河湖 ，接纳生态流量包管、河流治理、截污治污、滨岸带及涉河建设项目生态修复等步伐 ，恢复河湖生态系统的结构和功效。继续做好小水电整理整改“后半篇”文章 ，严酷落实“一站一策”整改计划。推进生态堤防护岸、水系连通及水美墟落建设 ，增强水利景物区、河湖公园建设 ，发动区域工业升级和都会功效提升 ，增进休闲旅行、文化旅游、康健养生等工业生长。

六、立异水利体制机制

（十四）立异水利投融资机制。坚持“政府主导、社会协同”的原则 ，建设公共财务、金融信贷、社会资源配合发力的多元化水利投融资机制 ，拓宽恒久资金筹措渠道�Ｆ鹁⒄≈醒氩莆裰С� ，统筹地方一样平常公共预算、政府债券资金、政策性开发性金融工具等 ，加洪流利投入。深化政银企相助 ，水利厅要会同市（州）政府指导水利国有企业和金融机构凭证市场化原则增强营业相助。探索债贷组合、投贷联动、投贷保贴一体等投融资模式 ，施展包管资金、担保、再担保协力作用 ，指导社会资源投入。推进水利领域不动产投资信托基金（REITs）试点。支持开展资产证券化融资 ，盘活水利水电存量资产�Ｆ鹁⑻剿魉芳壑凳迪只�。

（十五）立异水利工程建设大质量治理。落实分级分类治理 ，构建政府主导、行业羁系、项目法人主责、社会各方加入的水利工程建设大质量治理名堂。坚持建设与治理并行、监视与执法并重 ，强化前期事情 ，增强对招标投标、设计变换、质量治理、清静生产、工程验收等环节的一样平常羁系 ，加速形成与高质量生长相顺应的“全历程、全方位”水利工程建设大质量治理系统。建设水利优质工程评选制度 ，深入推进信用系统建设 ，完善信用评价与效果运用机制 ，优化水利建设市场营商情形。

（十六）立异水利工程一体化治理。推进跨市（州）大型灌区工程治理一体化刷新 ，凭证省级牵头、属地配合、分层分级、条块团结的原则 ，加速实现以前端水源到最后用水的灌区一体化治理。对升钟水库、武都引水、青衣江等已成大型灌区 ，加速研究制订一体化刷新计划。对新建大型灌区 ，建设“小机构治理、公司化运营”一体化治理新模式。刷新立异水利工程管护机制 ，推进水利工程标准化治理 ，探索政府购置社会化专业化管护服务模式。

（十七）立异流域调理一体化机制。建设由省政府主导 ，省直有关部分、水利水电工程运行治理单位加入的“洪流调”常态化谈判和事情协调机制 ，完善流域水旱灾难联防联控机制。推进数字孪生流域建设 ，构建具有预告、预警、预演、预案功效的智慧水利系统。制订以流域为单位的水库和水电站团结调理计划 ，统筹开展防洪抗旱、城乡生涯及工业供水、农业浇灌用水、电力供水、生态供水、航运等多目的调理 ，实现综合效益最大化。制订并完善流域应急预案 ，强化应急演练 ，提防化解突发水清静事务。

（十八）推进水权与水价刷新。坚持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产” ，强化水资源刚性约束。明晰区域水权、取用水户取水权 ，确定水资源用途属性。探索建设用水权市场生意机制 ，推进地区间、行业间、用户间用水权生意 ，拓展投融资渠道 ，提高水资源使用效率和效益。深化水资源供应侧结构性刷新 ，强化水资源初级产品供应包管 ，凭证差别供水用途和用水量 ，接纳政府定价、指导定价和供需双方协商定价等方法 ，推行超定额累进加价制度 ，建设动态调解机制 ，合理确定水利工程分类供水价钱 ，施展价钱杠杆作用增进水资源集约节约使用。先行在成都平原经济区、川中缺水地区、川西南干热干旱地区开展水权刷新 ，在新建水利工程项目探索两部制水价 ，引发种种水主体的内生动力和活力。

（十九）增强两洪流生产力载体建设。推动都江堰水利生长中心深化都江堰灌区信息化、标准化、规范化等建设 ，打造“国际着名、海内一流”灌区模范 ，实现工程永续使用。推动南宫NG娱乐立异“投、建、运、维、用”机制 ，牵头实验跨市（州）重洪流利工程 ，生长涉水延伸工业。

七、包管步伐

（二十）增强组织向导。各级党委、政府要把增强水利工程建设作为一项主要使命 ，摆在越发突出的位置 ，切实增强向导 ，落实主体责任 ，按期研究水利工程建设事情 ，协调解决重大问题 ，统筹推动事情落实。水利部分要牵头抓好水利工程妄想建设 ，生长刷新、财务、自然资源、生态情形、农业农村、市场羁系、金融羁系、林草、文物、税务等有关部分要认真履职尽责、增强协调配合 ，形成强盛事情协力。

（二十一）增强系统谋划。驻足流域整体和水资源空间平衡设置 ，增强与领土空间妄想等有关妄想的衔接 ，体例省、市、县级水网建设妄想 ，力争更多项目纳入国家妄想 ，合理结构水利工程建设项目 ，科学安排建设时序 ，研究制订新一轮大中型水利工程建设推进计划 ，制订完善相关支持政策。围绕安定河流域高质量生长 ，体例水资源设置与水网工程妄想。增强水文、水资源、水生态、水清静基础事情和水利信息化建设 ，强化水利人才步队建设和水利科技支持 ，挖掘传承弘扬蜀水文化。

（二十二）强化要素包管。坚持要素随着项目走 ，有关部分要在水利项目审批、资金筹集、社会稳固、情形�；さ确矫� ，认真研究落实包管步伐。完善水利工程用地包管机制 ，优先包管纳入国家和省重大项目清单的水利工程用地需求 ，在用地指标和妄想允许等方面加大支持力度 ，加速推进项目落地。

（二十三）抓好项目实验。凭证“完工验收一批、加速建设一批、尽早开工一批、起劲储备一批”的原则 ，梯次推进水利工程建设 ，施展工程效益。强化工程建设项目治理 ，严酷实验项目法人制、招标投标制、建设监理制、条约治理制 ，增强项目法人履职能力审核 ，起劲推行委托代建、项目治理总承包、全历程咨询。按划定开展大中型水利水电工程移民安顿妄想等事项的社会稳固危害评估 ，做好移民安顿和后期帮助事情 ，包管移民正当权益 ，维护社会稳固。

（二十四）增强监视激励。制订完善水利高质量生长监视评价标准系统 ，将水利工程建设纳入监视评价内容 ，强化效果运用。增强质量清静治理和廉政危害提防 ，推进水利清静生产标准化建设 ，健全监视机制 ，确保水利工程质量清静、生产清静、资金清静。对事情效果突出、效果显着的整体和小我私家 ，按划定予以表扬激励。对监视评价排名靠前的市（州）、县（市、区） ，在安排水利项目和资金方面予以适度倾斜。

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